Повернется ли государство лицом к безработным. «С таким мизерным пособием мы выглядим посмешищем»: Почему и как белорусские власти экономят на безработных Какое пособие по безработице беларуси

В Министерстве труда и соцзащиты рассказали, каким категориям белорусов могут увеличить размер пособий по безработице. Готовится проект закона о внесении изменений в закон о занятости.

О пособиях по безработице

«Выходим с инициативой увеличить пособия, в частности, безработным с территорий с напряжённой ситуацией на рынке труда. Вторая категория — это люди в возрасте старше 50, которым действительно сложно конкурировать», — отметила Ирина Костевич , глава Минтруда Беларуси, в интервью телеканалу «Беларусь 1». Люди старше 50 лет в среднем ищут работу 11 месяцев и их надо финансово поддержать, сказала министр.

По её мнению, ситуация на рынке труда достаточно стабильна. Уровень безработицы составляет 3,9%, и по международным стандартам это достаточно низкий уровень. Уровень занятости растёт и составляет почти 84%.

О трудовом стаже

На саммите в Санкт-Петербурге принято соглашение, которое гласит: пенсию будут получать за периоды работы не только у себя на родине, но и в других странах «пятёрки». Значит, трудовой стаж, например, белоруса в другой стране ЕАЭС будет учитываться в пенсии.

Об эффекте от повышения пенсионного возраста

Ирина Костевич отметила, что повышение пенсионного возраста на фоне старения населения прежде всего позволяет удержать количество людей трудоспособного возраста. Министр добавила, что повышение пенсионного возраста даёт возможность ежегодно повышать пенсии.

Она напомнила, что средняя пенсия за ноябрь (по возрасту) составила 446 рублей. Она увеличилась к прошлому году более чем на 50 рублей, темп роста составил более 113%.

Размер пособия по безработице в Беларуси намного ниже не только чем в странах Западной Европы, но и в странах СНГ. Почему так случилось и как изменить ситуацию?

Фото: tvk6.ru

Пособие — меньше некуда

Беларусь существенно отстает от других стран СНГ по размеру пособия, которое государство выплачивает безработным, свидетельствуют последние данные Статкомитета СНГ.

Так, в Азербайджане средний размер пособия по безработице составил в феврале 2016 года (в эквиваленте) 166 долларов, в Молдове — 67 долларов, в Украине — 56 долларов, в Таджикистане — 37 долларов.

В то же время в Беларуси пособие по безработице установлено на уровне 12 долларов. В России аналогичное пособие является дифференцированным, его размер находится в диапазоне от 11 до 63 долларов.

Государственная программа о социальной защите и содействии занятости населения на 2016-2020 годы, принятая в январе текущего года, предполагает «совершенствование механизма материальной дифференцированной поддержки безработных путем доведения размера пособия по безработице до величины бюджета прожиточного минимума». С 1 марта это 1 млн 640 тыс. рублей.

В то же время документ предусматривает, что безработица в стране в 2016 году вырастет до 2% и сохранится на этом уровне на протяжении всей пятилетки (до 2020 года).

Старая система больше не работает

В течение значительного периода времени в Беларуси существовала отличная от других стран концепция социальной поддержки. Правительство рассматривало проблему безработицы с той точки зрения, что практически всем можно найти рабочие места, соответственно, размер пособия может быть мизерным, отметила в комментарии для Naviny.by ведущий исследователь Белорусского экономического исследовательско-образовательного центра (BEROC) Екатерина Борнукова .

«Фактически социальная поддержка шла в основном на поддержку неэффективных рабочих мест, которые в других экономиках не существовали. В тех странах, где пособие по безработице имеет более значимый размер, идеи обеспечивать всех рабочими местами не было, не поддерживались неэффективные рабочие места. И пособие по безработице изначально выполняло роль социальной поддержки», — пояснила эксперт.

Эта проблема касается большого количества людей, отметила научный сотрудник BEROC Мария Акулова : «В государственных компаниях налицо избыточная трудовая сила, и в случае реструктуризации большое количество людей выйдет на рынок труда, в связи с чем возможны огромные проблемы».

Сейчас, по словам Марии Акуловой, складывается парадоксальная ситуация — рабочие места сокращаются, поскольку у государства нет средств на их поддержку, но компенсирующих мер не принимается. Пособие по безработице с этой ролью не справляется, поэтому необходимо думать о том, как менять систему, сказала эксперт.

Где найти ресурсы для увеличения пособия?

Поскольку в мировом масштабе проблема не нова, можно использовать опыт других стран, где схожая задача была успешно решена, говорит Мария Акулова.

«В долгосрочной перспективе необходимо переходить на индивидуальное страхование, накопительную систему, при которой сам работник часть средств будет отдавать на то, чтобы создавать себе подушку безопасности на случай потери работы», — отметила эксперт.

Однако «это возможно при условии макроэкономической стабильности и при невысоких инфляционных ожиданиях. Пока для Беларуси это можно рассматривать как вектор развития».

По мнению Марины Акуловой, уже теперь можно реформировать систему переобучения работников:

«Специальности, которые предлагаются Министерством труда для переобучения и повышения квалификации безработных, порой не соответствуют требованиям рынка труда. Во многих странах работнику дают право самому решать, по какой специальности переучиваться и где. Человек получает своего рода ваучер на получение образования и распоряжается им самостоятельно с целью получить образование, которое повысило бы его шансы получить работу».

Еще одно направление — создание условий, при которых люди были бы заинтересованы работать на себя, то есть создавать стартапы, начинать бизнес как ИП. «Стимулирование возможно через предоставление налоговых каникул, например, или через получение начинающими бизнесменами субсидий при определенных условиях», — отметила эксперт.

По ее мнению, в долгосрочной перспективе это даст хорошие результаты: «Государство само признает, что малый бизнес является чуть ли не единственным источником роста для Беларуси. И такие меры могли бы позволить стимулировать развитие частного сектора в стране».

Поддерживать безработных значительно дешевле, чем поддерживать неэффективные предприятия, подчеркнула Екатерина Борнукова:

«Мы тратим 4% от ВВП на поддержку госпредприятий. Небольшой части этих средств хватило бы на выплату пособия по безработице в таком размере, который позволили бы поддерживать какой-то приемлемый уровень жизни».

По мнению эксперта, размер пособия по безработице не должен быть ниже бюджета прожиточного минимума. А в идеале должен быть привязан к размеру зарплаты на последнем рабочем месте.

«Согласно мировому опыту, в первые несколько месяцев человек получает пособие, размер которого привязан к зарплате (страховой компонент), а затем государство оплачивает пособие в размере прожиточного минимума», — пояснила Екатерина Борнукова.

Президент всё разрулит?

Найти дополнительные ресурсы для увеличения пособия по безработице, сохраняя существующий уровень государственных расходов, невозможно, считает руководитель Научно-исследовательского центра Мизеса Ярослав Романчук .

По его мнению, необходимо трансформировать бюджетную политику и направить высвобожденные средства не на поддержку неэффективных предприятий, а на помощь людям: «Нужно радикально подойти к бюджетной политике — не раздавать направо и налево миллиарды долларов, а выделять их на поддержку людям».

Ярослав Романчук подчеркнул, что не стоит искать ресурсы в сфере налогообложения, если не стоит цель уничтожить предпринимательство и изгнать капитал из страны.

«Налоговая нагрузка в Беларуси и так запредельная, поэтому увеличение налогов с целью увеличить пособие по безработице — это путь в никуда, — уверен эксперт. — Если увеличить нагрузку на работодателя, это приведет к тому, что серый рынок труда станет процветать, и люди будут пытаться уезжать из страны, чтобы больше заработать».

Белорусские чиновники до сих пор не могут оценить всю серьезность кризиса, считают трудности временными: «Подход такой — каким-то образом вот-вот всё рассосется. Поэтому и менять ничего не нужно, а президент всё разрулит. Однако кризис всерьез и надолго».

Безработица в Беларуси имеет свои индивидуальные особенности. И хотя её уровень достаточно высок, тенденции к сокращению уже намечаются. Государственная поддержка помогает своим гражданам пережить нелёгкие времена. Одна их ключевых задач – сократить безработицу путём создания новых рабочих мест и стимулирования малого бизнеса.

Некоторые не хотят выполнять обязательные общественные работы и отказываются от услуг службы занятости в пользу самостоятельного поиска работы. Других просто не прельщает низкое пособие. Получается, что в службу занятости обращается лишь малая часть реальных безработных.

Если использовать другие расчёты, получаются совершенно другие цифры. В Беларуси зарегистрировано 5,5 млн. работоспособного населения. Из них официальную работу имеют только 4.5 млн. Получается, целый миллион людей не имеет работы.

Некоторые белорусы , как правило, не имея на то разрешения. Другие заняты в теневом секторе экономики, то есть работают без трудового договора. Это спасает от налогов, но рабочий стаж не засчитывается. Многие жители сельской местности также не имеют работы и кормятся только с подсобного хозяйства. Для всех этих категорий регистрация в службе занятости не имеет никакого смысла.

Особенности белорусской безработицы

Особенности безработицы в республике Беларусь — это её тендерный характер. Работоспособными в Беларуси считаются все граждане, достигшие 16 лет. Порог трудоспособности у женщин – 55 лет, а у мужчин – 60 лет. Безработными признаются все, кто не имеет работы.

В то же время к категории работающих относят и тех, кто работает неполный день или находится в вынужденном отпуске. Занятыми считаются и все индивидуальные предприниматели. Размер дохода или его полное отсутствие не имеют никакого значения, получить пособие по безработице уже не получится.

В Беларуси имеют работу в основном мужчины средних лет. Женщины официально имеют равные права, но в условиях выбора приоритет отдаётся мужчинам. Это порождает множество проблем в социальной сфере, одна из них — женский алкоголизм. Он разрушает жизнь не только женщины, но и её детей. Беременность часто протекает с осложнениями и велики риски врожденных болезней. Молодые девушки всё чаше становятся ночными бабочками, чтобы хоть как-то содержать себя и семью.

Ещё одна глобальная проблема – безработица среди молодёжи. Безработными оказываются как одинокие, так и те, кто уже создал семью. Это сильно подрывает атмосферу благополучности. Такое положение вещей способствует росту преступности и социальной апатии в молодёжной среде.

Жертвами безработицы становятся и пожилые люди. В случае потери работы им гораздо сложнее найти новое место. Сложности обучения и адаптации в новых условиях становятся камнем преткновения.

Размер выплат

В 2020 году пособие было вновь повышено:

• 178, 5 тысяч белорусских рублей первые 13 недель после постановки на биржу труда. 147 тыс. бел. руб. ещё 13 недель. Эта сумма предназначена тем, кто ещё никогда не работал, и тем, кто не работал последний год и имеет общий стаж меньше 12 недель.
• 210 тыс. бел. руб. — первую половину срока выплат и 157 500 в оставшееся время получают следующие категории:
  • отработавшие в течение последнего года менее 12 недель;
  • перерыв в трудоустройстве 12 месяцев, но общий стаж больше года;
  • получающие пособие и одновременно отрабатывающие на общественных работах с оплатой.
• Те, кто работал до обращения в службу занятости. При этом не имеет значения, работал он полный рабочий день или только с частичной занятостью. Сумма выплат в первый период будет 70% от уровня заработной платы на последнем месте. Вторые 13 недель – 50%. Но получаемая сумма не может быть больше 420 00 бел. руб. и не меньше 210 тыс. бел. руб.

Есть случаи, когда пособие по безработице может быть увеличено:

• На 10%, если есть дети до 14 лет или дети-инвалиды до 18 лет;
• На 20% пособие повышается для многодетных родителей.

Выплаты можно получать не больше 26 недель в год. Чтобы пособие начислялось в срок, нужно регулярно являться в службу занятости и приходить при наличии вакантных мест.

Люди пенсионного возраста, не выходящие на пенсию, также могут получить пособие по безработице. При этом срок выплат возрастает на 2 недели за каждый год, превышающий пенсионный возраст. Это же правило работает и в отношении тех, кто может уйти на пенсию раньше общего срока.

Возможные причины отказа

В выплате государственного пособия безработным могут отказать. Для этого прописано несколько возможных причин:

• Расторжение бессрочного трудового договора по инициативе работника. Если человек теряет рабочее место по своей инициативе, он должен сам нести ответственность за своё решение.
• Увольнение с предыдущего места работы за невыполнение должностных обязанностей, прописанных в трудовом договоре.
• Увольнение за прогулы. Прогулом считается отсутствие на работе без уважительной причины более 3 часов.
• Увольнение за появление на работе в нетрезвом виде, употребление на рабочем места алкоголя или наркотиков.
• Воровство имущества нанимателя, предприятия или других сотрудников с установленным решением суда.
• Нарушение правил безопасности, которые повлекли за собой получение физического вреда или смерть другого сотрудника.
• Непредставление в налоговую службу декларации о доходах.

При отказе от выплат безработный может снова пойти в службу занятости с письмом.

Пособие могут назначить, если соискатель согласится трудиться на благо общества в течение 22 дней.

Материальная помощь

Кроме стандартного пособия, безработные в Беларуси могут рассчитывать на дополнительную материальную помощь. нестабилен. Всего в течение 2020 года можно получить до 1260 тыс. бел. руб. Эта выплата может быть как в период обучения, так и по иным причинам. Для получения государственных выплат в дополнении к пособию по безработице нужно выполнить ещё несколько условий.

Сумму семейного дохода нужно разделить на каждого её члена с учётом всех материальных поступлений за последние 3 месяца. Итог не должен превышать прожиточного минимума, установленного в регионе. Участие в оплачиваемых общественных работах. Подающий документы на материальную помощь должен в течение года не иметь следующих нарушений:

• Занятость на временной работе без уведомления органов службы.
• Неявка в органы социальной защиты без уважительной причины, документально подтвержденной. Ими могут больничный или болезнь ребёнка младшего возраста.
• Невыполнение общественных работ без уважительной причины. Любые причины должны быть подтверждены документально.
• Игнорирование направлений на собеседование по устройству на работу. В случае невыхода на связь с работодателем в течение 3 дней.
• Отказ от направления на курсы переквалификации или на работу. Это явное нежелание устраиваться на работу.
• Нарушение дисциплины, плохая успеваемость, прогулы занятий по переподготовке или повышению квалификации. Недобросовестность со стороны соискателя карается лишением материальной помощи.

Для получения материальной помощи нужно представить справку о доходах, о составе семьи, а также заполнить заявление. Заявление заполняется на месте, на готовом бланке.

В течение 5 дней работники службы занятости должны принять решение и оповестить о нём.

Средний размер пособия по безработице в мае в Беларуси составил 265,6 тысячи неденоминированных рублей, сообщает Белстат. Эта сумма равняется 15,4% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. сайт сравнил, как пособия по безработице белорусов отличаются по регионам, а также посмотрел, какие суммы выплачивают нетрудоустроенным в соседних странах.

Снимок носит иллюстративный характер. Фото: Дмитрий Брушко, TUT.BY

Майское среднее пособие по безработице упало на 7300 неденоминированных рублей по сравнению с апрельским.

Лидирует по размеру среднего пособия по безработице в мае Гомельская область — 303 тысячи рублей, или 17,5% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения (майские пособия белорусы получили еще в миллионах, поэтому суммы указываем в неденоминированных рублях).

Меньше всего в мае выплачивали безработным в Минске — в среднем 232 400 рублей. Напомним, самый низкий уровень безработицы — 0,7% к численности экономически активного населения.

К примеру, в Минском районе в мае пособие по безработице получали 233 человека. Средний размер выплат составил 275 тысяч рублей.

В России пособие по безработице зависит от продолжительности поиска работы и от зарплаты на последнем месте работы. Выплаты составляют от 267 тысяч до 1,5 миллиона рублей (все суммы в тексте приведены в неденоминированных белорусских рублях по курсу Нацбанка на 15 июля.. Сейчас в соседней стране обсуждается вопрос, чтобы увеличить минимальные выплаты до 628 тысяч рублей, а максимальные — до 2,5 миллиона.

В Украине в мае нетрудоустроенные получали в среднем 1,2 миллиона рублей, сообщает Госстат.

Польские безработные могут рассчитывать на пособие в 4,1 миллиона рублей в течение первых 90 дней после регистрации на бирже труда, а дальше — 3,3 миллиона.

Напомним, в Беларуси размер пособия по безработице до бюджета прожиточного минимума. Повышение выплат, как ожидается, коснется тех, кто потерял работу из-за сокращения численности или штата работников, ликвидации предприятия. Сейчас максимальный размер пособия по безработице составляет 2 базовые величины.

Тем временем в Беларуси второй месяц подряд число безработных. На 1 июля нетрудоустроенными были 47,2 тысячи человек. В июне, как и , число безработных уменьшилось на 3,3 тысячи. Уровень безработицы по стране на начало июля остался на прежней отметке — 1,1% к численности экономически активного населения.

В Беларуси пособие по безработице столь мало, что необходимость его увеличения очевидна даже для чиновников. "Завтра твоей страны" выясняет, как оценить безработицу и сколько платят безработным в соседних странах. Тем временем независимые эксперты сходятся во мнении, что господдержка безработных в кризис не может быть ниже, чем бюджет прожиточного минимума.

О том, что правительство Беларуси прорабатывает вопрос о повышении социальных выплат безработным, заявил заместитель министра экономики Андрей Тур. Нынешний размер пособия - около 45 тысяч рублей - замминистра назвал "невысоким". О том, насколько может увеличиться эта выплата, Андрей Тур ничего не сказал. Заметим также, что в бюджет нынешнего года повышение пособия не заложено.

Что обещают безработным чиновники

С инициативой повысить довольствие для потерявших работу и ставших на учет в службы занятости Министерство труда и социальной защиты выступало еще в первой половине 2009 года. Летом прошлого года заместитель министра труда и социальной защиты Петр Грушник отмечал:

Мы предлагаем увеличить пособие до 50-60% от уровня бюджета прожиточного минимума (БПМ) для уволенных по уважительной причине. Предложение Минтруда об увеличении пособия уже поддержало Министерство экономики. Сегодня мы ведем дискуссию с Министерством финансов. К сожалению, пока расходимся во мнениях, но к общему решению мы придем.

В январе 2010 года замминистра труда Валентина Королева на пресс-конференции в Минске говорила о повышении стипендий для безработных. Что до пособия, его размер, по словам Валентины Королевой, предполагается привязать в процентном отношении к БПМ. Правда, пока неизвестно, насколько крепко.

Скорее всего, - отметила замминистра, - сумма пособия будет такой, чтобы не лишать безработного стимула к поиску новой работы.

На период с 1 февраля 2010 г. по 30 апреля 2010 года БПМ в среднем на душу населения составляет 255 220 рублей. Это в пять раз превышает нынешний размер пособия по безработице.

Если увеличивать пособие, то насколько?

Очевидно, что многие из потерявших работу белорусов не регистрируются в службах занятости. Ведь, кроме необходимости периодически отмечаться, безработным вменяется в обязанность участвовать в общественных работах. В результате официальная безработица в Беларуси, несмотря на кризис, не увеличивается. Для европейского региона - это уникальное явление. Впрочем, как ранее отмечали эксперты "Завтра твоей страны", если размер пособия по безработице увеличится, то эту уникальность Беларусь может и потерять.

В докладе "Социальные последствия экономического кризиса в Беларуси и направления изменений социальной политики" экономисты Исследовательского центра Института предпринимательства и менеджмента Александр Чубрик и Глеб Шиманович среди сдерживающих факторов реформы в сфере поддержки безработных отмечают опасение, что при увеличении пособия в стране значительно возрастет число экономически неактивного населения.

Эти опасения небеспочвенны, - считают экономисты. - В случае, например, семьи из четырех человек, состоящей из работающего отца, матери, находящейся в отпуске по уходу за ребенком до 3 лет, и двух детей, одному из которых меньше 3 лет, отцу семейства будет целесообразно отказаться от работы, если его доход не превышает 1 млн рублей в месяц (т.е. среднюю заработную плату по стране). Работать при меньшей заработной плате будет нерационально, так как пособие по безработице, по уходу за ребенком и адресная помощь обеспечивают доход семьи как раз в 1 млн рублей при текущем бюджете прожиточного минимума в 250 тысяч рублей.

С другой стороны, увеличение пособия по безработице до уровня БПМ позволило бы отказаться от поддержки чрезмерной занятости на предприятиях и повысить их эффективность и конкурентоспособность на внешних рынках.

За рубежом у безработных денег больше

И все же, если повышать, то на кого ориентироваться? Бывший министр труда и социальной защиты Александр Соснов считает, что пособие по безработице уж точно не должно быть ниже бюджета прожиточного минимума.

Размер пособия, на мой взгляд, должен определяться суммой заработной платы, которую человек получал до того, как его уволили. Если взять закон "О занятости населения РБ", принятый в 1991 году, то именно эта норма и была в него заложена, а затем исчезла, - напоминает бывший министр.

Это не самая простая задача, но она вполне решаема. А пока, на мой взгляд, в Беларуси с пособием по безработице вопрос решен с пролетарской точки зрения: "отобрать и поделить", - подчеркивает Александр Соснов.

Он считает, что в вопросе изменения политики государства относительно безработицы и материальной поддержки безработных необходимо обратить внимание на опыт наших соседей на Западе, которые давным-давно столкнулись с проблемой безработицы.

Я бы сказал, что Россия и Украина - это не пример для подражания. Есть Польша, Голландия. Вот с них нужно брать пример, поскольку они более передовые страны в этих вопросах, - говорит эксперт.

Между тем пособие по безработице в Беларуси намного ниже, чем в восточных странах-соседках. В Украине пособие достигает примерно 600 гривен (около 200 тыс. белорусских рублей). В России в конце 2008 года была установлена новая величина пособия по безработице - от 850 до 4900 рублей (22-132 доллара).

Средняя величина пособия в Литве - 689,79 лита (около 200 евро). В Польше и Латвии величина пособия высчитывается по шкале - для каждого в зависимости от стажа и размера предыдущих зарплат.

Во всех странах свои условия, - отмечает Александр Соснов. - Нет каких-то единых рекомендаций относительно методик выплат пособий. Каждая страна учитывает и реализовывает свои возможности.

Заплатить безработным - поддержать экономику в кризис

Александр Соснов подчеркивает, что, как и предполагалось в 1991 году, теперь можно вернуться к идее страховки на случай потери работы.

На мой взгляд, главная задача не в том, чтобы разделить поровну пособие, а в создании программы занятости, в соответствии с которой обеспечивать стимулирование бизнеса, создавать рабочие места за счет уменьшения налогов, за счет выдачи льготных кредитов, - предлагает эксперт "Завтра твоей страны". - Не сами чиновники должны создавать места. Этим должен заниматься бизнес. Еще одна важная задача - организовать систему переобучения людей. Одни профессии уходят, технический прогресс их изживает, другие профессии появляются. В результате - структурное несоответствие безработных и потребностей рынка труда.

Между тем в докладе "Социальные последствия экономического кризиса в Беларуси и направления изменений социальной политики" подчеркивается необходимость повысить пособие по безработице до уровня прожиточного минимума и перейти к оценке безработицы по методологии МОТ на основе проведения обследований рабочей силы. Это, по мнению авторов доклада, позволит снизить социальные издержки реструктуризации предприятий, которая является важным условием преодоления нынешнего экономического кризиса. Одновременно экономисты предлагают продолжить улучшение условий ведения бизнеса - это требуется для развития частного сектора и расширения возможностей самозанятости.